近年來，部分民辦幼兒園過度逐利，幼兒安全問題時有發生。為進一步完善學前教育公共服務體系，更好地實現幼有所育，日前《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）發布，《意見》指出，民辦幼兒園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。本期思與辨就該問題進行討論。

■ 主持人：趙鑫

■ 嘉 賓：張敬偉（中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）

王軍輝（西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心研究員）

崔 盛（中國人民大學教育學院副教授）

現階段存在的問題更多體現的是地區發展差異化中的特性化問題

主持人：您認為我國學前教育存在哪些問題？

張敬偉：一方面供給嚴重不足和剛性需求增長的矛盾越來越大，導致“入園難”、“入園貴”。另一方面學前教育和義務教育階段形成了難以銜接的政策斷層和鴻溝。義務教育的陽光照不到學前教育，學前教育的普惠性就打了折扣。學前教育的先天不足，讓擁有一定資源和人脈關系的群體通過不當方式獲取了教育資源，激發了教育起始階段的急功近利。當人們認為教育不能“輸在起跑線上”而采取消極或積極的博弈和競爭時，就給中國教育埋下了庸俗主義和功利主義的基因，并在義務教育和高等教育階段體現出來。

王軍輝：一是對學前教育的重要性重視不足。諾貝爾經濟學獎得主赫克曼認為早期教育的投資回報率遠遠高于后期的人力資本投資，因此政府和家庭最好是增加早期教育的投入。但很多地方政府、農村家庭和低收入家庭普遍沒有意識到早教對人生發展的重要性，投入普遍不足。二是區域性差距較大，體現在城鄉差距和區域差距。2017年學前教育毛入園率達79.6%，但城鄉和區域差距較大，鄉村幼兒園仍然非常缺乏，尤其是偏遠山區。三是公立幼兒園入園機會不公平。機關幼兒園仍然存在，機關事業單位和國企工作人員的孩子更容易進入價低質優的公立幼兒園，而弱勢家庭子女反而難以進入。四是準入門檻一刀切問題存在，普惠性不足。片面強調提高辦學質量，但提高辦園成本會降低幼兒園入園機會的可獲得性。

崔盛：現階段存在的問題更多體現的是地區發展差異化中的特性化問題。首先，學前教育普惠性資源跟老百姓的需求并不匹配，高收費的民辦幼兒園四處可見，大城市中的國際園、農村地區和城鄉結合部的托管園大都存在這類問題。其次，學前教育機構的教師隊伍整體素質不高，特別是教師編制得不到落實，教師工資待遇缺乏保障，致使學前教師的職業吸引力大大降低，隊伍也極不穩定。最后，學前教育保教質量參差不齊，質量評估體系不盡完善，在《意見》出臺之前，整體缺乏系統性的保障機制。

不是打擊資本，而是倒逼其兼顧市場和公益的平衡

主持人：《意見》提出，民辦幼兒園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。您怎么看這一措施？這將產生哪些影響？

張敬偉：有些民辦園漸變成搶占市場蛋糕的“黑園”，如果繼續放任資本占領民辦園，由壟斷資本控制，幼兒園將失去教育本質。該措施具有糾偏民辦園的資本屬性、扶正幼兒園教育本質的現實意義。這一措施產生的影響：一是有利于學前教育回歸普惠，回歸公益本性。《意見》出臺，不是打擊資本，而是倒逼其兼顧市場和公益的平衡。紅黃藍在美股的“慘跌”，整個資本板塊的“走熊”，體現了公共政策的糾偏作用。二是在遏制資本過度逐利的同時，也為更多社會力量辦園提供機會。該《意見》不僅是對資本逐利的“禁”，更有對多元辦學的“放”。

王軍輝：此前紅黃藍幼兒園事件引起社會對資本進入幼教市場的擔憂。這一措施有助于遏制資本力量為快速圈地而降低幼教質量，也在一定程度上降低了資本對幼教市場壟斷的可能性。但也會減緩社會資本進入幼教的規模和速度，從而延緩幼兒園供給的增量增速，幼兒園短缺問題或將延續。

崔盛：主要是阻斷了營利性幼兒園通過打包上市或由上市公司購買資產的方式獲利的可能。這一政策既不限制社會資本參與學前教育的發展，也不否定民辦幼兒園可以適當營利。但回看整個《意見》，“普惠性”是這次《意見》出臺的重點，全文共出現了22次。《意見》明確提出，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率將達到80%，彰顯了政府扭轉普惠性學前教育資源不足的決心。政府強調學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，更加突出其公益性。

加速學前教育立法，才能讓《意見》中的許多“禁止”和“措施”落到實處

主持人：《意見》還有哪些亮點值得關注？

張敬偉：《意見》指出，將研究制定學前教育法。由于學前教育不屬于義務教育，無法可依將導致普惠性不足、公益性不強，以及國民教育體系的“斷檔”。因此，加速學前教育立法，才能讓《意見》中的許多“禁止”和“措施”落到實處，才能實現依法辦園和依法治教。通過立法，能夠理順政府與市場的關系，解決好資源配置的難題。

王軍輝：《意見》格外關注幼兒園的可獲得性問題，比如把普惠性幼兒園建設列入統一規劃，有效解決幼兒園的用地問題。要求在農村地區每個鄉鎮至少辦一個公立中心園，在大的村莊辦幼兒園，這些都可以有效減緩農村幼兒園的入園問題。

其次，《意見》提出要有效利用現有資源來增加幼兒園的供給，如“充分利用騰退搬遷的空置廠房、鄉村公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等形式辦公辦園”，這樣可以降低辦園的啟動成本，同時實現資源的再利用。最后，《意見》還提出要健全學前教育經費投入的長效機制，這表明學前教育不再是只根據領導偏好來決定學前教育的投入力度，而將獲得長期穩定的經費保障。

崔盛：首先，針對優質學前教育資源缺乏，《意見》提出拓寬途徑擴大資源供給，充分利用閑置資源辦園，規范小區配套幼兒園建設使用。其次，針對學前教育教師隊伍質量不高，《意見》提出大力加強幼兒園教師隊伍建設，依法保障幼兒園教師地位和待遇，同時擴大本專科層次培養規模及學前教育專業公費師范生招生規模。再次，針對學前教育保教質量參差不齊，《意見》提出合理布局空間和設施，改善學前教育辦園條件，注重保教結合完善教研體系，健全分級分類評估體系。最后，針對學前教育社會問題頻發的現狀，《意見》提出完善監管體系，加強辦園行為督導，實行幼兒園責任督學掛牌督導制度。