近日，李克強總理在對全國深化職業教育改革電視電話會議重要批示中指出：進一步改革完善職業教育制度體系，積極鼓勵企業和社會力量興辦職業教育，補上突出短板，推動產教融合，著力培育發展一批高水平職業院校和品牌專業，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，完善人才評價激勵機制，持續推進職業技能提升行動，讓更多有志青年成長為能工巧匠，在創造社會財富中實現人生價值，為經濟社會持續健康發展提供更好的人力人才資源保障。

從國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》等一系列重要文件，到《國家職業教育改革實施方案》，再到今年的政府工作報告，無不強調“支持企業和社會力量興辦職業教育”。由此可見，這是國家職業教育頂層設計的重要舉措。

發展現代職業教育，實施職業技能提升行動，是我國由制造業大國向制造業強國轉變的必由之路。培養數以億計的技術技能人才，是其有力支撐和根本保證。當前我國職業教育現狀距離時代要求尚有較大差距。有數據顯示，近年來，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上。一邊是職業院校“畢業生就業難”，另一邊是用人單位“技術工人招工難”，這種兩難態勢凸顯了職業教育發展的滯后和被動。這一嚴峻現實倒逼我們必須解放思想，開闊視野，把舉辦職業教育從現有“體系框架”中解放出來，把職業教育的跨界特性彰顯出來，讓行業企業及社會力量積極參與進來，使辦好職業教育成為全社會的一件大事。非如此就難以完成和擔當新時代對職業教育提出的新任務、新要求、新使命。

長期以來，我國培養技術技能型人才的主體是各級各類職業院校。世界發達國家以及我國職業教育發展經驗已經證明，沒有企業和社會力量的參與，單純依靠職業院校培養技術技能人才，無論是質量還是數量都無法滿足經濟發展對技術技能人才的需求。當前在職業教育領域存在的服務對象不夠明晰、培養目標有所泛化、人才規格定位不夠精準、技能培養不夠貼合實際等問題，多與職業教育辦學主體單一及管理體制機制造成的校企隔膜有關。

聯合國教科文組織在《學會學習——教育世界的今天和明天》一書中指出：“技術訓練的責任不應單單落在或基本上落在學校體系身上。這個責任應由學校、商業與其他企業、校外活動，同積極合作的教育家、工商業的領導者、工人和政府一起，共同擔負。”早在上世紀20年代中后期，黃炎培先生就提出了“大職業教育主義”主張，他認為：“只從職業學校做功夫不能發達職業教育，只從教育界做功夫不能發達職業教育，只從農工商職業界做功夫不能發達職業教育。”“辦職業學校的，須同時和一切教育界、職業界努力地溝通和聯絡。”從新中國成立一直到20世紀90年代，行業企業在發展職業教育中發揮了非常重要的作用。那時的職業教育既具有鮮明的“職業功能”，如化工系統辦化校、財政系統辦財校、衛生系統辦衛校、農業系統辦農校等，又因行業企業用人標準有機滲透到人才培養全過程而具有厚實的“教育功能”。然而，令人遺憾的是，近年來，受多種因素影響，職業教育發展出現校企合作受阻、質量提升受限的問題。因此，《國家職業教育改革實施方案》明確提出了“三個轉變”：經過5至10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變。這“三個轉變”分別對應的是職業教育發展格局的重構、發展取向的糾偏和發展模式的創新。

必須看到，“積極鼓勵企業和社會力量興辦職業教育”絕不是刺激職業教育“野蠻生長”和盲目擴張，而是經濟社會發展和職業教育自身發展的內在需求；絕不是發展職業教育的權宜之計，而是有利于促進職業教育又好又快發展的戰略之舉。

（作者系江蘇聯合職業技術學院顧問）

《中國教育報》2019年04月09日第2版 版名：中教評論