切實減輕中小學生的學業負擔，需要在“治本”上下更多工夫。今年全國教育大會提出扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,就是給學生減負的治本之舉。

回顧2018年的中國教育改革和發展，“規范”和“質量”是兩大主題詞。規范強調依法治教，消除各種教育亂象，維護教育秩序和保護受教育的合法權益；質量則是在規范基礎上，推進教育改革，提高人才培養質量，讓教育從重視數量發展轉入重視質量提升的新時代。

2018年9月10日，全國教育大會在北京召開，首次將教育定位為“國之大計、黨之大計”。大會強調從根本上解決教育評價指揮棒問題，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。習近平總書記在全國教育大會發表重要講話，強調要健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

2018年是新高考改革試行的第四年，原計劃有18個省啟動高考改革，但只有江蘇、福建、遼寧、廣東、湖南、湖北、河北、重慶8個省市宣布按時啟動新高考改革。高考改革是讓基礎教育擺脫唯分數論、唯升學論的“牽牛鼻子改革”，改革到第四個年頭出現輿論反彈，這是改革進入深水區必然面臨的問題。我國新一輪高考改革，當前需要解決三大現實問題：一是頂層設計如何突破總分錄取模式；二是如何完善3+3方案，防止3+3方案被功利對待；三是如何結合改革，提高高中學校建設標準，做好改革準備。

在推進高考改革的同時，治理教育培訓機構，是2018年教育的核心議題之一。年初，教育部、民政部等四部門聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，啟動對校外培訓機構的專項治理行動。8月，國務院辦公廳發布《關于規范校外培訓機構發展的意見》，明確以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點，努力構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制，形成校內外協同育人的良好局面。

治理校外培訓機構，依據的是《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》等法律規定和國家課程方案、課程標準，本質是依法治教。校外教育培訓亂象一定程度上說明，一些地方沒有堅持依法治教，原因主要與地方政府的升學政績導向有關。依法治理培訓機構，也只能規范培訓市場供給，無法解決教育培訓熱的問題。緩解教育培訓熱，需要在規范培訓市場供給的同時，提高學校教育質量，改革教育評價體系。

新修訂的《民辦教育促進法》2017年9月1日起施行。今年8月司法部發布教育部提請國務院審議的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》，被認為是民辦教育走進分類時代的重要標志。條例規定的“實施集團化辦學的，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協議控制等方式控制非營利性民辦學校”等條款，讓境外上市的有中小學業務板塊的教育股受到不小沖擊。

對民辦教育進行分類管理，這是規范我國整體教育發展的必然選擇。同時，營利性民辦學校和非營利性學校也必須消除灰色空間，否則，非營利性學校經過并購、加盟連鎖等方式，成為營利性民辦教育集團的資產，分類管理的意義也就被消解。當然，在具體實施分類管理中，肯定還會有更深入的利益博弈。

臨近歲末，教育部、國家發展改革委、等九部門聯合向省級人民政府印發了《中小學生減負措施》，從學校、校外培訓機構、家庭、政府四個層面提出了30條要求。中小學生學業負擔重由來已久，當所有學生被納入同一個分數評價體系中進行排序評價，基礎教育就會形成升學教育模式，學生之間就會為升學而展開競技。今年全國教育大會提出扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，就是給學生減負的治本之舉。

規范辦學、改革評價體系提升辦學質量，將是我國未來若干年教育改革和發展的兩條主線。2018是完成《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》確立的2020目標的關鍵年份，很多工作已為發展公平而有質量的教育打好基礎，要讓所有的學生都享有“好教育”，還任重而道遠。