家庭是社會的基本細胞，家庭教育是國民教育體系中最為基礎和最有影響力的教育。在全國人大的重視支持下，2018年8月，家庭教育立法正式列入十三屆全國人大常委會五年立法規劃第三類立法項目。為了進一步推進家庭教育立法，本次兩會上，全國人大代表、全國婦聯黨組成員鄧麗聯名代表共同提交《關于加快家庭教育立法的議案》。

“加快家庭教育立法，既是貫徹落實習近平總書記系列講話精神的一項重要舉措，也是從源頭保障家庭教育切實發揮教育和價值引領功能的一項必要行動。”鄧麗代表指出，近年來，習近平總書記從興國安邦、確保黨和國家事業后繼有人的全局戰略高度出發，多次在不同重要場合反復強調要“注重家庭、注重家教、注重家風”。這些重要論述為我們推進家庭工作指明了方向、提供了重要遵循，也對加快家庭教育立法提出了更緊迫的要求。

當代我國家庭正處于快速變化之中，呈現出家庭規模小型化，家庭類型多樣化和代際結構簡化的特征，流動、留守、單親家庭成為重要的家庭形態，家庭教育面臨新的挑戰和問題。根據國家統計局數據顯示，家庭戶平均規模2014年下降到2.97人。《中國家庭發展報告2015》顯示，中國家庭類型以核心家庭為主，核心家庭占64.3%，直系家庭占26.2%，單人家庭占6.5%，聯合家庭占1.4%，其他家庭占1.6%。流動家庭比例為17.2%，農村留守兒童占農村同齡兒童的35.1%。第六次全國人口普查數據顯示，2010年單親家庭的數量為2396萬戶。民政部最新統計數據顯示，目前我國有679萬雙親外出的農村留守兒童。

“加快家庭教育立法，是解決當前家庭教育突出問題的迫切需要。”鄧麗代表提到，從未成年人突出問題分析看，未成年人產生的絕大多數社會問題的根源與家庭或者父母的監護密不可分。近年來，校園欺凌事件屢禁不止，未成年人自殺及違法犯罪案件時有發生，這些現象背后，反映出一些家長生而不養、養而不教、教而不當的突出問題，體現出家庭教育的缺失或不當對未成年人成長以及家庭、社會所造成的負面影響。加上長期以來家庭教育被認為是私領域的事情，家庭教育支持服務未被納入公共服務，工作推進缺乏必要的機制、政策和資源保障，目前存在著家庭教育質量水平不高、城鄉區域發展不均、陣地建設滯后、經費投入不足、專業人才缺乏、部門聯動統籌協調資源乏力等突出問題。

為此，她建議，亟須通過加快立法提升家庭教育地位、明確家庭教育核心內容、擴大公共服務供給、規范家庭教育行為，從制度層面推進解決家庭教育面臨的突出問題，促進家庭教育工作持續發展，為培養能夠擔當民族復興大任的時代新人提供法治保障。

“加快家庭教育立法，是推進完善未成年人保護法律體系的必然要求。”鄧麗代表說，在最近全國人大社會建設委員會開展的未成年人保護法修法調研中，各地建議強化家庭教育的呼聲很高。通過調研大家形成共識，一致認為應將家庭教育法與未成年人保護法、預防未成年人犯罪法修訂接續推進、配套銜接，構建完備的未成年人保護法律體系。

鄧麗代表還提到，加快家庭教育立法，大量基礎性調研論證工作為其提供了有力支撐和可能條件。2018年3月，全國婦聯已將《中華人民共和國家庭教育法草案》（以下簡稱《草案》）以及《家庭教育立法相關參閱資料》呈報全國人大教科文衛委員會，并同時提交全國人大法工委。《草案》包括提升家庭教育地位、強化家長的家庭教育主體責任、規范家庭教育指導服務等方面的內容。特別是近兩年來，重慶、貴州、陜西、江西相繼出臺了地方家庭教育條例，全國人大相關部門持續開展家庭教育立法調研論證，使得立法中的重點難點問題日益清晰，圍繞家庭教育立法出臺的經驗及實施情況、家庭教育納入公共服務體系情況、家庭教育創新制度舉措、家庭教育指導中心建設、市場化家庭教育指導服務機構管理服務、強制親職家庭教育等具體問題進行深入研究論證，進一步明晰了家庭教育法擬調整的主要關系和重點解決的問題。

“目前國家加快家庭教育立法的時機和條件已經基本具備，建議全國人大進一步深入調研，完善《草案》，加快進程，與未成年人保護法和預防未成年人犯罪法修訂接續推進，早日出臺家庭教育法。”鄧麗代表說。